Желания и возможности: социальную инфраструктуру надо развивать, исходя из реалий времени

Shutterstock/FOTODOM Заседание «круглого стола» на тему «Планирование развития социальной инфраструктуры на основе принципа нормативной обеспеченности социальной инфраструктурой в опорных населенных пунктах» провели недавно Комитет Совета Федерации (СФ) по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитет СФ по социальной политике. Модератором заседания выступил сенатор Олег Голов, возглавляющий рабочую группу по вопросам социально-экономического развития моногородов, малых городов и опорных населенных пунктов.

Нужны обновленные нормы

Открывая мероприятие, Олег Голов отметил, что в 2 160 опорных населенных пунктах (ОНП), ставших приоритетными объектами для концентрации ресурсов и развития инфраструктуры, проживает 73% населения России. Согласно Стратегии пространственного развития РФ, качество жизни в них должно улучшиться на 30% к 2030 году и на 60% к 2036-му. При этом планирование развития социальной инфраструктуры должно основываться прежде всего на принципе нормативной обеспеченности инфраструктуры в ОНП. Этот принцип является одним из базовых ориентиров территориального планирования, поскольку позволяет определять минимально допустимый уровень обеспеченности населения объектами образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обслуживания и иными объектами социнфраструктуры. Согласно Градостроительному кодексу, в региональных и местных нормативах проектирования, утверждаемых органами госвласти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, устанавливается совокупность расчетных показателей. Среди них — уровень обеспеченности объектами социальной сферы регионального и местного значения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения. При этом региональные власти и органы местного самоуправления руководствуются методическими рекомендациями и другими нормативными актами федеральных ведомств по вопросам размещения объектов социальной инфраструктуры. Важным подспорьем в развитии ОНП станут и включенные в Федеральный план статистических работ 29 показателей ОНП, характеризующих их социально-экономическое развитие и обеспеченность инфраструктурой.

В то же время, необходимо провести актуализацию всех отраслевых методических рекомендаций и ряда других подзаконных актов, касающихся обеспечения объектами социальной инфраструктуры, поскольку в них, в частности, недостаточно отражен принцип приоритетного развития ОНП. Кроме того, принятые на федеральном уровне методические рекомендации и другие документы недостаточно учитывают задачу обеспечения доступности образования, медицинской помощи и социального обслуживания для жителей прилегающих к ОНП территорий.

Методическое сопровождение обеспечено

Выступивший по видеоконференцсвязи директор Департамента планирования территориального развития Министерства экономического развития РФ Дмитрий Дегтярёв отметил, что работа над развитием ОНП комплексная. При формировании программ их развития Минэкономразвития России учитывает все потребности прилегающей территории, рассматривая каждый ОНП не как отдельно выделенную единицу, а как населенный пункт с прилегающей территорией.

Разработанная Минстроем России совместно с регионами комплексная программа развития ОНП будет дорабатываться, поскольку предусмотренных в ней мероприятий недостаточно, чтобы обеспечить социальной инфраструктурой ряд стратегически значимых населенных пунктов с учетом прироста населения. Такие примеры есть, например, в Забайкальском крае, и задача Минэкономразвития состоит в том, чтобы совместно с Минстроем помочь регионам доработать программы развития таких ОНП и обеспечить рост их социальной инфраструктуры в полном объеме.

Затем мероприятия по развитию ОНП, в том числе по развитию их социальной инфраструктуры, должны быть отражены в генеральных планах и других документах территориального планирования. К сожалению, увязать их между собой можно далеко не всегда, поскольку, как отметил Дмитрий Дегтярёв, на данный момент всего 26% генпланов являются актуальными и переведены в цифру. Для методического сопровождения развития ОНП созданы федеральный Центр пространственного анализа, который помогает регионам разрабатывать собственную правовую базу, и 55 подобных центров в субъектах РФ. Таким образом выстроен обмен методическими материалами, и по мере загрузки оцифрованных генпланов в информационную систему Минэкономразвития сможет выявлять дисбалансы в развитии социальной инфраструктуры. Кроме того, у Минэкономразвития уже есть инструмент IT, позволяющий разрабатывать генпланы в соответствии со всеми требованиями. Он поможет сократить время на разработку этих документов и сэкономить региональные и муниципальные бюджеты.

Трудный вопрос

Выступившая с докладом о развитии инфраструктуры в ОНП заместитель генерального директора Фонда развития территорий (ФРТ) Анастасия Пятова начала с того, что ФРТ является держателем системы, в которую заносятся все мероприятия и финансирование по компонентам, участвующим в программе. Кроме того, ФРТ отвечает за методику расчета, сбора и анализа данных. Им сформированы 16 показателей, исходя из четырех позиций. В первую из них — «Где живем» — вошли следующие показатели: жилищная обеспеченность в среднем на одного жителя; ввод жилья; граждане, переселенные из аварийного жилья; граждане, для которых улучшится качество коммунальных услуг; снижение количества несанкционированных свалок; домовладения, подключенные к сетевому природному газу; домохозяйства, которым обеспечен доступ в Интернет. В группе показателей «Куда ходим» значатся находящиеся в удовлетворительном состоянии сады, школы, объекты здравоохранения. К показателям «Где работаем» отнесены общественный транспорт, имеющий срок эксплуатации не старше нормативного, находящиеся в приемлемом состоянии улично-дорожные сети, места приложения труда (нежилая недвижимость) и транспортная связанность. Показатели позиции «Где отдыхаем» — единовременная пропускная способность спортивных сооружений, находящиеся в удовлетворительном состоянии объекты культурно-досугового типа и библиотеки, а также благоустроенные общественные территории.

Сформированная на сегодня программа развития ОНП предусматривает 106,4 тыс. мероприятий общей стоимостью 11,5 трлн рублей, из которых в 2020-2024 годах на мероприятия в ОНП уже потрачено 4,6 трлн. В 2025-2030 годах на реализацию мероприятий программы планируется направить 6,9 трлн рублей, причем финансирование на сумму 4,5 трлн подтверждено, а, соответственно, на 2,4 трлн рублей не подтверждено, на что Анастасия Пятова обратила внимание участников заседания.

Время реалистов

Тему продолжил президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков. Он отметил, что в предыдущий период основным источником средств для формирования социальной современной инфраструктуры либо полностью, либо частично был федеральный бюджет, и все привыкли к высоким темпам строительства социальных объектов. Но сейчас, когда объем федеральных средств на эти цели значительно сокращен, рассчитывать на поддержку центра в прежнем объеме не приходится. В этой ситуации, по мнению президента НОСТРОЙ, надо быть реалистами и признать, что наступает время минимальной достаточности.

Антон Глушков считает, что сейчас надо радикально пересмотреть отношение к затратам из федерального бюджета на строительство соцобъектов. Так, статистика показывает, что за последние 10 лет средняя площадь на одного учащегося в средней школе возросла на 40%. Это произошло в основном благодаря изменению санитарных норм и правил, согласно которым в школе должно быть так называемое спортивное ядро, соответствующее проведению физкультурных мероприятий. Но время, когда можно было строить такие объекты образования, по мнению оратора, уже прошло. То же самое относится и к нормативам, рассчитанным на односменную систему образования, если региональными нормативами градостроительного проектирования не предусмотрено двухсменное образование. Такой подход не только значительно деформирует среду, но и негативно влияет на затраты бюджета, потому что школа, работающая в две смены, обходится бюджету значительно дешевле, чем школа, работающая в одну смену. Поэтому необходимо возвратиться к вопросу об увеличении площади объектов социальной инфраструктуры, которое произошло за последние 10 лет, и принять, возможно, непопулярные решения в отношении объемно-планировочных решений этих объектов.

Кроме того, современные подходы к проектированию социальных объектов должны предусматривать вариативность их использования. Например, по мнению Антона Глушкова, необходимо предусмотреть возможность трансформирования пространств детского сада в начальную школу. Строительство детских садов с блоком начальных классов (БНК) является экономически оправданным вариантом, но широкого применения эта практика пока не получила. Хотя законодательство позволяет проектировать и строить детские сады с БНК, эта норма далеко не везде нашла отражение в генеральных планах и региональных нормативах градостроительной деятельности. В этой связи Антон Глушков предложил создать программу для того, чтобы повысить компетенции специалистов в разработке необходимой документации на местах.

Глава НОСТРОЙ поддержал прозвучавшее в ходе заседания предложение представителей «ДОМ.РФ» о введении инфраструктурного сбора при реализации комплексного развития территории (КРТ), потому что полностью заместить выпадающие средства федерального бюджета средствами населения и застройщиков не удастся даже крупным муниципальным образованиям. Он также призвал при определении потребности в социальных объектах, которые необходимо построить в рамках КРТ, исходить из фактического состояния дел на этой территории и прогнозов на ближайшее время, а не заставлять застройщиков строить детские сады и школы, основываясь исключительно на цифрах, содержащихся в нормативах и генплане. Кроме того, Антон Глушков предложил Минэкономразвития совместно с Минстроем либо Минстрою самостоятельно привлекать общественные организации к внедрению типовой проектной документации для таких объектов, что позволит более рационально использовать бюджетные средства.