Законная утилизация: какие нормативные изменения помогут решить проблему накопления строительных отходов?

Shutterstock/FOTODOM В 2026 году в России может появиться новый закон о строительных отходах: второе чтение соответствующего нормативного акта уже включено в предварительную программу Госдумы на март. Как выяснили аналитики компании «РОКВУЛ», за изменения в государственном регулировании сферы обращения со строительными отходами сегодня выступают 59% девелоперов. Эксперты отрасли рассказали, какие именно корректировки законодательства могут повлиять на ситуацию и вывести утилизацию отходов строительства и сноса (ОСС) на новый уровень.

Законопроект, который находится на обсуждении в Госдуме, предполагает создание единой системы регулирования обращения с ОСС. Можно выделить несколько ключевых нововведений:
● Документ закрепляет понятие отходов строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капитального строительства и благоустройства территорий, уточняя, что они не являются твердыми коммунальными отходами.
● Предусматривается раздельное накопление по видам и группам ОСС, при этом места накопления смогут располагаться в границах стройплощадки. На этих участках будет разрешена обработка, утилизация и обезвреживание отходов строительства и сноса без заключения договора на проведение таких работ.
● Полномочиями по регулированию и организации обращения с такими отходами предлагается наделить субъекты РФ.
Как показал опрос РОКВУЛ, сами застройщики прежде всего ожидают изменений в части экономических механизмов воздействия — например, введения льгот за переработку и штрафов за неэкологичную утилизацию отходов со стройплощадок (этой позиции придерживаются 71%).

Также в топ-5 необходимых законодательных трансформаций девелоперы включили конкретизацию ответственности застройщика (62%), внедрение понятных требований к переработке (62%), обновление методов учета и контроля, включая внедрение электронного документооборота (51%), и четкие требования к площадкам временного хранения (45%).

«Первая тройка ответов совпадает с результатами прошлого года, хотя доля выбравших их респондентов заметно снизилась. В то же время выросло количество тех застройщиков, которые выступают за проработку строгих требований к площадкам временного хранения (45% против 40%), за учет региональных особенностей (43% против 41%) и за внедрение нормативов образования отходов (20% против 14%). Мы видим искренний интерес девелоперов к внедрению инструментов рециклинга, более того — именно строительная отрасль может стать драйвером развития экономики замкнутого цикла, превращая отходы, предназначенные для захоронения на полигонах, в перспективный источник сырья. Мы ожидаем, что новое законодательство в этой сфере устранит препятствия и даст необходимый импульс», — отметил технический директор компании «РОКВУЛ» Денис Романов.

Исследование позволило выделить три ключевых направления деятельности для эффективной утилизации строительных отходов. В первую очередь речь идет об экономическом стимулировании со стороны государства: льготы для компаний, внедряющих переработку, повышенные штрафы за нарушения, субсидии на оборудование для переработки — важность таких мер отметили 33% застройщиков. На втором месте оказалось развитие инфраструктуры для рециклинга: создание сети пунктов приема, строительство перерабатывающих заводов и логистических центров — 25%. Наконец, третье место заняло межотраслевое взаимодействие: координация между строителями и переработчиками отходов, создание замкнутых циклов использования материалов — 15%.

«Передача отходов строительства и сноса на переработку профильным предприятиям — самый эффективный вариант утилизации. Важнейший плюс такого подхода связан с возможностью вторичного использования ресурсов. Например, средний срок службы тепло- и звукоизоляции из каменной ваты составляет не менее 50 лет. Но этот экологически чистый природный материал можно перерабатывать множество раз без потери качества, что значительно расширяет потенциал его использования. Проект по возврату остатков каменной ваты в производственный процесс реализуется на всех заводах РОКВУЛ в России», — отметил Денис Романов.

Показательно, что по сравнению с прошлым годом девелоперы стали больше рассчитывать на государственно-частное партнерство (совместные инвестиционные проекты, разделение рисков, долгосрочные контракты) — 7% против 2%. Подобных инициатив становится все больше. Например, на ПМЭФ-2025 правительство Москвы и компания «Большая тройка» договорились об информационном взаимодействии в сфере обращения с отходами. Похожее соглашение заключили ДОМ.РФ и девелопер Legenda.

Кроме того, респонденты отметили важность научных исследований в рециклинге (разработка новых технологий, изучение международного опыта, анализ эффективности методов): если год назад эта инициатива вообще не привлекла внимания, то на этот раз 3% опрошенных посчитали ее полезной.
Проблемы с экологичной утилизацией ОСС обострились в последние 5-10 лет, однако назревали они очень давно — и быстрого решения здесь нет. Однако изменения в законодательстве, ответственное отношение девелоперов и развитие инфраструктуры для рециклинга позволяют рассчитывать на значительное сокращение объемов строительных отходов.